Ustawa z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o odpowie Art. 18c

1. Naruszeniem dyscypliny finansów ty budowlane lub usługi z naru-publicznych jest niewykonanie lub szeniem przepisów o koncesji na nienależyte wykonanie przez kierow- roboty budowlane lub usługi doty-nika jednostki sektora finansów pub- czących formy pisemnej umowy, licznych obowiązków w zakresie kon- okresu, na który umowa może być troli zarządczej w jednostce sektora zawarta, lub w przypadku wniesie-finansów publicznych, jeżeli miało nia skargi na czynność wyboru ono wpływ na: oferty najkorzystniejszej — termi-nu jej zawarcia; w.

1) uszczuplenie wpływów należnych tej jednostce, Skarbowi Państwa 11) odwołanie postępowania o zawar-lub jednostce samorządu teryto- cie umowy koncesji na roboty bu-rialnego; dowlane lub usługi z naruszeniem przepisów o koncesji na roboty

2) dokonanie wydatku powodujące- budowlane lub usługi; go przekroczenie kwoty wydatków ustalonej w planie finansowym 12) dokonanie, w zakresie gospodarki jednostki; finansowej lub w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicz-

3) zaciągnięcie zobowiązania bez nego lub przygotowaniu tego po-ww

upoważnienia określonego usta- stępowania albo w postępowaniu wą budżetową, uchwałą budżeto- o zawarcie umowy koncesji na ro-wą lub planem finansowym albo boty budowlane lub usługi, czyn-z przekroczeniem zakresu tego ności naruszającej dyscyplinę upoważnienia lub z naruszeniem finansów publicznych przez osobę przepisów dotyczących zaciągania nieupoważnioną do wykonania tej zobowiązań przez jednostkę sek- czynności; tora finansów publicznych;

13) działanie lub zaniechanie skutkują-

4) niewykonanie w terminie zobo- ce zapłatą ze środków publicznych wiązania jednostki, w tym obo- kary, grzywny lub opłaty stano-wiązku zwrotu należności celnej, wiącej sankcję finansową, do któ-podatku, nadpłaty lub nienależnie rych stosuje się przepisy o postę-opłaconych składek na ubezpie- powaniu egzekucyjnym w admini-czenie społeczne lub zdrowotne; stracji. Dziennik Ustaw Nr 240 — 13906 — Poz. 1429

2. Przepisu ust. 1 pkt 1 nie stosuje się do 20) w art. 28: należności, o których mowa w art. 5

l ust. 3.”; a) po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:

15) w art. 19: „1a. Przy ocenie stopnia szkodliwości dla finan-

v.p sów publicznych naruszenia dyscypliny

a) w ust. 2 dodaje się zdanie drugie w brzmieniu: finansów publicznych uwzględnia się wagę „Nie można przypisać winy, jeżeli naruszenia naruszonych obowiązków, sposób i oko-nie można było uniknąć mimo dołożenia staran- liczności ich naruszenia, a także skutki na-ności wymaganej od osoby odpowiedzialnej za ruszenia.”, wykonanie obowiązku, którego niewykonanie lub nienależyte wykonanie stanowi czyn naru- b) w ust. 2: szający dyscyplinę finansów publicznych.”, — zdanie wstępne otrzymuje brzmienie:

b) ust. 4 otrzymuje brzmienie: „Przy ocenie stopnia szkodliwości dla finan-„4. Przepisu ust. 3 nie stosuje się do czynów, sów publicznych naruszenia dyscypliny o których mowa w art. 18c.”; finansów publicznych wywołującego skutki finansowe bierze się pod uwagę w szczegól-

16) w art. 20 ust. 1 otrzymuje brzmienie: ności wysokość skutku finansowego, „1. Osoba, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1, w tym:”,

.go uczestnicząca w podejmowaniu uchwały za- — pkt 5 otrzymuje brzmienie: wierającej polecenie lub upoważnienie do po-pełnienia czynu naruszającego dyscyplinę „5) kwotę zapłaconych odsetek, kar lub opłat finansów publicznych, w przypadku niezgło- albo wypłaconego oprocentowania.”, szenia sprzeciwu do tej uchwały, odpowiada

c) dodaje się ust. 3 w brzmieniu: na zasadach określonych w art. 19 ust. 3.”; „3. Przy ocenie stopnia szkodliwości dla finan-

17) w art. 21 dodaje się zdanie drugie w brzmieniu: sów publicznych naruszenia dyscypliny „Za czas, w którym sprawca zaniechał działania, finansów publicznych niewywołującego skut-uważa się dzień następujący po upływie terminu, ków finansowych uwzględnia się w szcze-w którym określone działanie powinno nastąpić.”; gólności wagę naruszonych obowiązków oraz sposób i okoliczności ich naruszenia,

18) uchyla się art. 22; w tym w przypadku naruszenia dyscypliny

19) art. 26 otrzymuje brzmienie: finansów publicznych określonego w art. 17 rcl „Art. 26. 1. Nie stanowi naruszenia dyscypliny i 17a — sposób naruszenia zasady uczciwej finansów publicznych działanie lub za- konkurencji lub zasady równego traktowa-niechanie określone w art. 5—16, któ- nia wykonawców.”; rego przedmiotem są środki finansowe

21) w art. 29 ust. 2 otrzymuje brzmienie: w wysokości nieprzekraczającej jedno-razowo, a w przypadku więcej niż jed- „2. Osoba, która naruszyła dyscyplinę finansów nego działania lub zaniechania — łącz- publicznych wskutek wykonania uchwały orga-nie w roku budżetowym, kwoty mini- nu, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1, nie malnej. ponosi odpowiedzialności, jeżeli przed wyko-2. Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio naniem uchwały zgłosiła pisemnie zastrzeże-nie i pomimo tego zastrzeżenia otrzymała w.

w przypadku działania lub zaniechania określonego w art. 18 pkt 2 oraz pisemne potwierdzenie wykonania uchwały art. 18b i 18c. lub uchwała nie została uchylona albo zmie-niona; w tym przypadku odpowiedzialność po-3. Kwotą minimalną w rozumieniu ust. 1 nosi każdy z członków organu, który podpisał jest kwota przeciętnego wynagrodze- się pod pisemnym potwierdzeniem wykonania nia miesięcznego w gospodarce naro- uchwały, a w razie braku takiego dokumentu dowej w roku poprzednim, ogłoszone- — każdy z członków organu, który nie zgłosił go przez Prezesa Głównego Urzędu sprzeciwu do uchwały, która nie została uchy-Statystycznego w Dzienniku Urzędo- lona albo zmieniona.”; wym Rzeczypospolitej Polskiej „Moni-ww

tor Polski” zgodnie z art. 5 ust. 7 usta- 22) w art. 31 ust. 2 i 3 otrzymują brzmienie: wy z dnia 4 marca 1994 r. o zakłado-wym funduszu świadczeń socjalnych „2. Karę pieniężną wymierza się w wysokości od (Dz. U. z 1996 r. Nr 70, poz. 335, z późn. 0,25 do trzykrotności miesięcznego wynagro-zm.4)), zwanego dalej „przeciętnym dzenia osoby odpowiedzialnej za naruszenie wynagrodzeniem”.”; dyscypliny finansów publicznych — obliczone-go jak wynagrodzenie za czas urlopu wypo-

4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały czynkowego — należnego w roku, w którym ogłoszone w Dz. U. z 1996 r. Nr 118, poz. 561, Nr 139, doszło do tego naruszenia. poz. 647 i Nr 147, poz. 686, z 1997 r. Nr 82, poz. 518 i Nr 121, poz. 770, z 1998 r. Nr 75, poz. 486 i Nr 113, poz. 717, 3. Jeżeli nie jest możliwe ustalenie wysokości z 2002 r. Nr 135, poz. 1146, z 2003 r. Nr 213, poz. 2081, wynagrodzenia, o którym mowa w ust. 2, karę z 2005 r. Nr 249, poz. 2104, z 2007 r. Nr 69, poz. 467 i Nr 89, pieniężną wymierza się w wysokości od 0,25 poz. 589, z 2008 r. Nr 86, poz. 522 i Nr 237, poz. 1654 i 1656, do pięciokrotności przeciętnego wynagrodze-z 2009 r. Nr 157, poz. 1241 oraz z 2011 r. Nr 45, poz. 235. nia.”; Dziennik Ustaw Nr 240 — 13907 — Poz. 1429

23) w art. 33: 26) art. 35 otrzymuje brzmienie:

l

a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „Art. 35. Karę upomnienia można wymierzyć „1. Organ orzekający w sprawach o naruszenie w szczególności w przypadku, gdy sto-pień szkodliwości naruszenia dyscypliny

v.p dyscypliny finansów publicznych wymierza karę według swojego uznania, w granicach finansów publicznych nie jest znaczny.”; określonych w ustawie, uwzględniając sto- 27) w art. 36: pień szkodliwości dla finansów publicznych naruszenia dyscypliny finansów publicz- a) ust. 3 otrzymuje brzmienie: nych, stopień winy, a także cele kary w za- „3. Odstąpienia od wymierzenia kary nie stosu-kresie społecznego oddziaływania oraz cele je się: zapobiegawcze i dyscyplinujące, które ma osiągnąć w stosunku do ukaranego.”, 1) wobec sprawcy naruszenia dyscypliny finansów publicznych popełnionego w cza-

b) po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu: sie, gdy nie uległo zatarciu prawomocnie „1a. Wymierzając karę za naruszenie dyscypliny orzeczone ukaranie za inne naruszenie dy-finansów publicznych wywołujące skutki scypliny finansów publicznych; finansowe, organ orzekający bierze pod 2) w przypadku gdy stopień szkodliwości na-

.go uwagę również relację wysokości skutku ruszenia dyscypliny finansów publicznych finansowego do: jest rażący.”,

1) wysokości kwoty wydatków albo kosz- b) dodaje się ust. 4 w brzmieniu: tów określonej w planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych „4. W przypadku gdy w związku z naruszeniem lub dyscypliny finansów publicznych nastąpiło uszczuplenie środków publicznych w znacz-

2) wysokości kwoty środków publicznych nej wysokości, można odstąpić od wymie-przekazanych do wykorzystania lub dys- rzenia kary, jeżeli przed wydaniem orzecze-ponowania w roku budżetowym pod- nia środki wyrównujące to uszczuplenie zo-miotowi niezaliczanemu do sektora stały w całości wpłacone lub zwrócone na finansów publicznych.”; rzecz Skarbu Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub innej właściwej jednostki

24) art. 34 otrzymuje brzmienie: sektora finansów publicznych.”; rcl „Art. 34. 1. Karę określoną w art. 31 ust. 1 pkt 4

28) w art. 42 dodaje się ust. 4 w brzmieniu: wymierza się w przypadku rażącego naruszenia dyscypliny finansów pub- „4. Kadencja komisji orzekającej i Głównej Komisji licznych. Orzekającej rozpoczyna się w dniu powołania przewodniczącego danej komisji. Powołanie 2. Karę określoną w art. 31 ust. 1 pkt 4 przewodniczącego po rozpoczęciu kadencji da-można wymierzyć również w przypad-nej komisji nie skutkuje wydłużeniem okresu ku ponownego ukarania za naruszenie kadencji.”; dyscypliny finansów publicznych.”;

29) w art. 43 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

25) po art. 34 dodaje się art. 34a w brzmieniu: „2. W skład Głównej Komisji Orzekającej wchodzi w.

„Art. 34a. Karę pieniężną albo karę nagany można przewodniczący, jeden lub dwóch jego zastęp-wymierzyć w szczególności w przypad- ców i od 15 do 21 członków Komisji.”; ku naruszenia dyscypliny finansów pub-licznych, którego stopień szkodliwości 30) po art. 44 dodaje się art. 44a w brzmieniu: dla finansów publicznych jest znaczny, „Art. 44a. Przewodniczący Głównej Komisji Orze-z tym że jeżeli wskutek naruszenia: kającej podejmuje działania na rzecz za-

1) nie została wpłacona lub zwrócona pewnienia jednolitego stosowania prze-należność Skarbu Państwa, jednostki pisów o odpowiedzialności za narusze-samorządu terytorialnego lub innej nie dyscypliny finansów publicznych jednostki sektora finansów publicz- przez organy orzekające w sprawach ww

nych w znacznej wysokości, o takie naruszenie, przy uwzględnieniu

2) bez upoważnienia albo z przekrocze- orzecznictwa sądów, w szczególności niem zakresu upoważnienia zaciąg- przez upowszechnianie orzeczeń Głów-nięto zobowiązanie lub dokonano wy- nej Komisji Orzekającej i komisji orzeka-datku w znacznej wysokości, jących.”;

3) zapłacono ze środków publicznych 31) w art. 46 pkt 2 otrzymuje brzmienie: odsetki, kary lub opłaty albo oprocen-towanie w znacznej wysokości, „2) międzyresortowe komisje orzekające przy:

4) udzielono zamówienia publicznego a) ministrze właściwym do spraw finansów z istotnym naruszeniem zasady uczci- publicznych, wej konkurencji lub zasady równego b) ministrze właściwym do spraw administra-traktowania wykonawców cji publicznej, — wymierza się karę pieniężną.”; c) Ministrze Sprawiedliwości;”; Dziennik Ustaw Nr 240 — 13908 — Poz. 1429

32) art. 48 i 49 otrzymują brzmienie: b) budownictwo, gospodarka prze-strzenna i mieszkaniowa,

l „Art. 48. Międzyresortowa komisja orzekająca przy ministrze właściwym do spraw finansów c) gospodarka, publicznych orzeka w sprawach o naru- d) gospodarka morska,

v.p szenie dyscypliny finansów publicznych e) gospodarka wodna, w zakresie dotyczącym:

f) informatyzacja,

1) realizacji budżetu państwa w częściach

g) łączność, ustalonych dla następujących działów administracji rządowej: h) obrona narodowa,

a) budżet, i) praca,

b) finanse publiczne, j) rozwój regionalny,

c) instytucje finansowe, k) Skarb Państwa,

d) członkostwo Rzeczypospolitej Pol- l) transport, skiej w Unii Europejskiej, m) środowisko,

e) kultura i ochrona dziedzictwa naro- n) rodzina, dowego,

.go

o) sprawy wewnętrzne,

f) kultura fizyczna, p) wyznania religijne oraz mniejszości

g) nauka, narodowe i etniczne,

h) oświata i wychowanie, q) zabezpieczenie społeczne

i) rolnictwo, — z wyłączeniem środków przekaza-

j) rozwój wsi, nych jednostkom, o których mowa w art. 51 pkt 1 i 4;

k) rynki rolne,

2) realizacji budżetu państwa w częściach

l) rybołówstwo, innych niż ustalone dla działów ad-

m) szkolnictwo wyższe, ministracji rządowej, którymi dysponu-

n) turystyka, ją ministrowie kierujący działami wy-mienionymi w pkt 1, z wyłączeniem

o) sprawy zagraniczne, środków przekazanych jednostkom,

p) zdrowie rcl o których mowa w art. 51 pkt 1 i 4; — z wyłączeniem środków przekaza- 3) osób pełniących funkcje marszałka wo-nych jednostkom, o których mowa jewództwa, członka zarządu wojewódz-w art. 51 pkt 1 i 4; twa i głównego księgowego budżetu

2) realizacji budżetu państwa w częściach województwa (skarbnika wojewódz-innych niż ustalone dla działów ad- twa); ministracji rządowej, którymi dysponu- 4) osób pełniących funkcje wojewody, ją ministrowie kierujący działami wy- wicewojewody, dyrektora generalnego mienionymi w pkt 1, z wyłączeniem urzędu wojewódzkiego i głównego środków przekazanych jednostkom, księgowego części budżetowej, której o których mowa w art. 51 pkt 1 i 4; dysponentem jest wojewoda; w.

3) organów i jednostek podległych mini- 5) organów i jednostek podległych mini-strom kierującym działami wymienio- strom kierującym działami wymienio-nymi w pkt 1 lub nadzorowanych przez nymi w pkt 1 lub nadzorowanych przez tych ministrów oraz jednostek im pod- tych ministrów oraz jednostek im pod-ległych lub przez nie nadzorowanych; ległych lub przez nie nadzorowanych;

4) innych podmiotów otrzymujących 6) innych podmiotów otrzymujących środki publiczne przekazane z części środki publiczne przekazane z części budżetu państwa, o których mowa budżetu państwa, o których mowa w pkt 1 i 2, lub z innych środków pub- w pkt 1 i 2, lub z innych środków pub-licznych, którymi dysponują ministro-ww

licznych, którymi dysponują ministro-wie kierujący działami wymienionymi wie kierujący działami wymienionymi w pkt 1 lub organy i jednostki, o któ- w pkt 1 lub organy i jednostki, o któ-rych mowa w pkt 3. rych mowa w pkt 5.”;